輔仁大學
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記錄編號3225
狀態NC088FJU00194001
助教查核
索書號
學校名稱輔仁大學
系所名稱法律學系
舊系所名稱
學號484666010
研究生(中)鄭妙蓉
研究生(英)CHENG MIAO-JUNG
論文名稱(中)地方自治立法權之研究
論文名稱(英)A Research on Local Home-Rule Legislative Powers
其他題名
指導教授(中)史慶璞 博士
指導教授(英)
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檔案說明
電子全文
學位類別碩士
畢業學年度88
出版年
語文別中文
關鍵字(中)
關鍵字(英)
摘要(中)  民國八十一年五月二十八日總統令公布之第二次憲法增修條文第十七條中,明定「省縣自治法制化」,結束了自民國三十九年四月起,依據「台灣省各縣市實施地方自治網要」,以行政命令來進行地方自治之「違憲」狀態,回歸憲政常軌。而民國八十三年七月二十九日,總統復相繼公布立法院三讀通過之「省縣自治法」與「直轄自治法」,地方自治更有穩固之法源依據,得據以推動「分權」之時代潮流。 民國八十六年七月第四次修憲時,為實踐精簡行政層級之國發會共識,復於憲法增修條文第九條規定,省自民國八十七年十二月二十一日起,停止省長及省議會議員之選舉,省將不具有憲法第一百零九條規定由省立法並執行事項之權限;亦不設行使省立法權之省議會。而為調整中央與地方及地方自治團體間之關係,故立法院於民國八十八年元月十三日三讀通過「地方制度法」,總統並於同月二十五日公布,二十七日正式施行,開始了我國地方自治史上的新頁。 本論文定名為「地方自治立法權之研究」,計分六章,茲將各章要旨略述如下: 第一章 緒論。分為二節:第一節研究之動機與目的,地方自治立法權實為地方自治之核心,因為誰一旦掌握立法權,誰就擁有第一線發號司令之地位。本文乃就地方自治立法權之研究從法制面與實務面做一介紹及檢討,期能使地方制度健全的發展,讓我國地方自治團體之立法權,邁入嶄新的一頁。第二節研究之範圍與方法,本文係以憲法與其增修條文、省縣自治法、直轄市自治法及地方制度法等相關法令為基礎,以我國學者看法和實務見解為佐證之方式,通盤檢討我國地方自治立法權之缺失。此外,另運用比較法學之方法,援引日本之學者論著、實務見解與相關立法例,以為我國之借鏡,並填補不足之處。 第二章 地方自治之意義與本質。分為三節:第一節地方自治之意義,所謂地方自治應是指「國家特定區域內的人民,基於國家授權或依據國家法令,在國家法令監督之下,自組法人團體,以地方之人事及地方之財產,自行處理各該區域內公共事務的一種政治制度」。準此,所謂地方自治之涵義,均不脫離地方自治團體(團體自治)與地方人民自行處理地方自治團體內事務(住民自治)二大要素。第二節地方自治權本質之理論,學說向來有固有權說(獨立說)、傳來說(承認說、授權說)、制度保障說及人民主權說之爭議。第三節我國憲法與相關法制對於地方自治本質之落實,我國之地方自治制度,通說認為:地方自治團體之權力,不是來自於憲法的賦予,就是來自於法律的規定,故認為我國係採傳來說。本文認為,我國憲法對地方自治制度之本質,應以採制度保障說較為合理,且符合當前的現狀。 第三章 我國地方自治立法權之定性。分為二節:第一節地方立法權之本質,地方自治立法權之本質,學說上有行政權和立法權之爭論,本文認為,我國地方自治立法權之本質,究屬立法權或行政權?應從二者運作之「本質」上來加以區別。而從憲法規定之文義性及體系上的解釋來看,我國地方自治立法權之本質,為「立法權」的一環,而非行政權的行使。第二節我國地方自治立法權之立法範圍,首先與各國法制作一比較研究,然後再配合我國相關法制有關地方自治立法權之立法範圍,加以通盤檢討,以確立我國地方自治立法權之範圍。 第四章 我國地方自治權之定位。分為三節:第一節地方法規之相關概念,就地方自治立法權之動態言,謂之為地方自治立法,而就地方自治立法權之靜態言,謂之為地方自治法規。至於,地方自治立法權之界限,其中最重要的是中央與地方權限劃分的問題,日本之「法律先占理論」,雖不失指明地方自治立法權範圍與界限之一個簡潔明確的基準,但此一理論過於形式化、概念化。本文認為,有關我國地方自治立法權之諸多問題,並不因「法律先占理論」的突破或修正,即可迎刃而解,但卻可從中尋找解決問題的新契機。第二節地方法規之監督-以地方制度法為中心,自治法規本得由地方自治團體全權處理,除因定有罰則(地方制度法第二十六條第四項參照)或法律及自治條例另有規定(同法第二十七條第三項參照),應報經上級機關或監督機關核定,須俟核定後始能公布或發布外,原則上各該自治團體均得於完成立法程序後,即予公布或發布(同法第三十二條參照)。第三節地方法規之位階效力,本文以地方制度法為中心,歸納成如下幾點:一、自治條例具地方性法律效力;二、自治規則具行政規則效力;三、委辦規則亦具行政規則效力。
摘要(英)
論文目次第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究範圍與方法 3 第二章 地方自治之意義與本質 5 第一節 地方自治之意義 5 第二節 地方自治權本質之理論 10 第一項 固有權說(獨立說) 10 第二項 傳來說(承認說) 11 第三項 制度保障說 14 第四項 人民主權說 15 第三節 我國憲法與相關法制對於地方自治 本質之落實 17 第一項 憲法本文 17 第二項 遷台後之地方自治 19 第三項 省縣自治法及直轄市自治法之施行 20 第四項 地方制度法之施行 21 第五項 本文之見解 23 第三章 我國地方自治立法權之定性 25 第一節 地方自治立法權之本質 26 第一項 行政權 26 第二項 立法權 27 第三項 從本質上來加以區別 27 第四項 小結 29 第二節 我國地方自治立法權之立法範圍 29 第一項 法制化原則 30 第一款 聯邦國家 30 第二款 單一國家 31 第三款 小結 31 第二項 各國憲法相關規定 32 第一款 概說 32 第二款 憲法相關規定 33 第一目 日本 33 第二目 加拿大 34 第三目 美國 34 第四目 德國 35 第五目 奧地利 35 第六目 我國 35 第三項 憲法增修條文 38 第四項 省縣自治法及直轄市自治法相關規定 41 第五項 地方制度法相關規定 43 第四章 我國地方自治立法權之定位 49 第一節 地方法規之相關概念 49 第一項 地方法規之意義 50 第一款 地方制度法地方法規之分類 53 第二款 小結 59 第二項 地方法規之制定 60 第一款 地方法規制定之依據 60 第二款 地方法規制定之機關 61 第一目 憲法上之相關規定 61 第二目 省縣自治法上之相關規定 62 第三目 直轄市自治法上之相關規定 63 第四目 地方制度法上之相關規定 63 第五目 小結 64 第三項 地方法規之體例 65 第四項 地方法規之體系 66 第五項 地方法規訂定之程序與範圍 67 第一款 地方法規訂定之程序 67 第二款 地方法規訂定之範圍 69 第一目 應以法規訂定之事項 70 第二目 不必訂為法規之事項 70 第三目 事項訂為法規之限制 71 第六項 地方法規之名稱 71 第一款 地方法規名稱之現況 71 第二款 地方「行政規則」之現況 73 第一目 台灣省行政規定常見之名稱 74 第二目 台北市政府行政命令用語使用情形 之統計 74 第三目 台北縣行政命令用語使用情形之 統計 75 第四目 基隆市行政命令用語使用情形之 統計 75 第三款 小結 75 第七項 地方自治立法權之界限 76 第一款 學說與理論 78 第二款 實務之劃分 82 第三款 外國制度與學理 84 第一目 法律先占理論 85 第二目 對「法律先占理論」之修正 88 第三目 判例之動向 89 第四款 小結 90 第二節 地方法規之監督-以地方制度法 為中心 92 第一項 關於自治條例 93 第二項 關於自治規則 94 第三項 關於委辦規則 95 第四項 關於自律規則 95 第五項 小結 96 第三節 地方法規之位階效力 96 第一款 概說 97 第二款 學說之見解 99 第三款 現行法之規定 100 第一目 省縣自治法之規定 100 第二目 直轄市自治法之規定 102 第三目 小結 102 第四目 地方制度法之規定 104 第五章 地方自治立法權與人民自由權利 之限制 109 第一節 地方自治立法權與憲法上法律 保留原則之相關概念 109 第一項 法律保留原則之意義 110 第二項 法律保留原則之理論基礎 112 第三項 法律保留原則之範圍 115 第二節 我國地方自治法規與人民自由 權利之關係 121 第一項 我國地方自治法規之現況 122 第一款 憲法有關法律保留之規定 122 第二款 憲法及增修條文有關保障地方自治 立法權之規定 122 第三款 中央法規標準法有關法律保留之規定 123 第四款 地方制度法之規定 123 第五款 台北市法規準則之規定 124 第二項 我國學者之見解 124 第一款 對法律保留之「法律」的見解 124 第二款 地方自治法規可否限制人民之 自由權利 126 第三款 綜合學說上之見解 129 第三項 我國司法實務之見解 130 第一款 司法院大法官解釋 130 第二款 行政法院判決 134 第四項 地方制度法之相關規定 137 第三節 日本地方自治相關法規對於人民 自由權利限制之實證研究 141 第一項 日本憲法之規定 141 第二項 日本地方自治法之規定 143 第三項 「條例」對於人民自由權利限制之情形 145 第一款 條例之意義與性質 145 第二款 條例制定權之本質 146 第三款 條例制定權之界限 148 第四款 條例與憲法之關係 150 第一目 憲法第四十一條與條例制定權 之關係 151 第二目 財產權法定主義 152 第三目 租稅法律主義 153 第四目 罪刑法定主義 154 第四項 「規則」對於人民自由權利限制之情形 160 第五項 小結 161 第四節 中、日兩國法制有關地方自治法 規對於人民自由權利限制之比較 163 第六章 結論 167
參考文獻參考文獻 177 一、中文文獻 177 (一)書籍 177 (二)期刊、論文 180 (三)其他 184 二、日文文獻 186
論文頁數188
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