輔仁大學
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記錄編號3226
狀態NC088FJU00194002
助教查核
索書號
學校名稱輔仁大學
系所名稱法律學系
舊系所名稱
學號483666063
研究生(中)彭麗春
研究生(英)Peng Li-chun
論文名稱(中)政府採購法上申訴制度之研究
論文名稱(英)A study of complaints system on government purchase law
其他題名
指導教授(中)吳庚博士
指導教授(英)
校內全文開放日期
校外全文開放日期
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國圖全文開放日期.
檔案說明
電子全文
學位類別碩士
畢業學年度88
出版年
語文別中文
關鍵字(中)申訴 政府採購法 調解 爭議處理 政府採購 公共工程 異議
關鍵字(英)
摘要(中)八十七年五月二十七日總統公布了一項為政府機關及工程界公認為一大里程碑的法案「政府採購法」 ,並於八十八年五月二十七日起實施。這項法案不僅被工程界賦與權利保障與公平正義之高度期望,政府機關亦咸認自此政府之各項公共工程建設、採購與勞務委託將可藉政府採購法案更順利進行,並公平、公開、迅速的解決此一領域向來曖昧之紛爭。依據行政院主計處的統計,八十七年度中央政府、地方政府及國營事業總預算合計約達新台幣四兆元,而其中除人事費用外,大多是以政府採購方式來執行的,如此龐大之公帑,其運用上的公平、公正及運用結果之品質,自應格外加以監督。而近年多起重大工程弊案,除了影響國家經濟發展、延宕行政計畫進度、拖垮工程品質外,最令人憂心的是間接造成政府負面形象,也打擊了民眾及公務員的信心。有鑑於此,在政府決意積極推動下,「政府採購法」於焉誕生。 機關對於政府採購之執行,在招標階段,廠商常對招標文件之規定或對審標、決標之過程、結果有所爭議,惟因政府招標行為一般認為係屬私經濟行為,不得提起行政救濟,又因當事人未具請求權基礎,無法提起民事訴訟,以致廠商只能四處投訴、陳情,不僅招致外界質疑的眼光,也造成招標機關處理上很大的困擾,招標作業受影響,發包執行率自然低落。另因政府機關發包之標案,其合約文件係機關一方之定型化內容,廠商在與主辦機關簽約後,對於所簽訂之契約文件,常有認條款規定不公平,或雙方對合約條文認知不同而迭生爭議,此履約爭議部分,如爭議雙方能自行協商解決,固無礙標案之推動,惟公務員常以保守立場解釋、執行契約,故與廠商達成協議之機會很小,致令廠商不得不依循仲裁或訴訟途逕解決,而主辦機關未必同意訴諸仲裁,提起訴訟,卻又曠日費時,採購案常因而延誤進度。因此處理招標階段及履約過程中之爭議,使公共工程得以如期發包、開工和完工,政府採購得以按計劃進度執行,應是政府部門在推動公共工程建設的一項重要課題 。 另為了成為國際經貿體系之一員,增進國家整體競爭力,我國於一九九O年一月一日正式向關稅暨貿易總協定(GATT)秘書處提出入會申請,至一九九四年世界貿易組織(WTO)成立後,我國又於一九九四年十二月一日正式向其秘書處改申請加入WTO ,其間我國積極爭取入會,並同意簽署政府採購協定(GPA),而我國一旦成為政府採購協定之簽署國,就必須依照政府採購協定之相關規定辦理政府採購,包括設置一獨立、公正之機關處理政府採購申訴事件。 政府採購法在以上背景之下,量身訂做了申訴制度-處理廠商對機關辦理招標、審標、決標、履約、驗收過程中違反法令所生之爭議;調解制度-處理廠商與機關間於履約過程中所生之爭議。本文即針對政府採購法上此一全新的機制「申訴制度」,就其產生之緣起、目的、過渡時期之作法及現行程序、效力作概略之介紹,並以歷史法、比較法、歸納法之方式,探討申訴制度之相關法規範,除「政府採購法」外,亦論及相關之「採購申訴審議規則」、「採購履約爭議調解暨收費規則」、「採購申訴審議委員會組織準則」、「採購申訴審議收費辦法」等各項配套子法,對申訴制度之運作可能產生的問題加以檢討,並申論申訴審議判斷之效力,涵攝政府採購行為之公法、私法屬性此一長久以來見解紛歧之論題,期能藉本文所引據學者見解、各國立法例及我國實務作法,對政府採購法上申訴制度及其相關法制問題,作一全面之彙整與釐清,並冀望能對此一全新上場機制之運作,有所助益。
摘要(英)
論文目次政府採購法上申訴制度之研究 前言………………………………………………………1 第一章 緒論 第一節 申訴制度之緣起……………………………………..4 第一項制定政府採購申訴制度之背景…….……………………4 第二項申訴制度之功能與目的…….…………………………..6 第二節 申訴制度之定義及特性……………………………..7 第一項 申訴制度之定義………………………………………..7 第二項 政府採購爭議特性……………………………………..9 第三項 申訴制度之特性..…………………………………….11 第二章 政府採購法施行前招標爭議處理制度概述 第一節 源起及法令依據……………………………………13 第二節 主管機關……………………………………………14 第三節 運作流程………..…………………………………..15 第四節 意見書之效力………………………………………18 第三章 政府採購申訴制度之內容 第一節 法令依據……………………………………………22 第二節 主管機關……………………………………………25 第三節 適用範圍……………………………………………29 第四節 提出申訴之事由及期限……………………………30 第五節 前置程序-異議……………………………………...34 第一項異議程序…………………………………………………34 第二項法定期間………………………………………………..36 第三項異議作為申訴前置程序之必要性探討………………..39 第六節 違背法令之定義與範圍……………………………42 第七節 審議程序……………………………………………43 第一項形式審查………………………………………………..43 第二項實體審查………………………………………………..47 第八節 審議判斷之效力……………………………………53 第九節 現況…………………………………………………55 第四章 申訴審議判斷之效力(政府採購法第八十三條之研究) 第一節 政府採購法第八十三條立法背景…………………56 第二節 依政府採購法第八十三條論申訴審議判斷之效力60 第一項 視同訴願決定………………………………………….60 第二項 視同調解方案………………………………………….61 第三節 公權力行為與私經濟行為…...…………………….63 第四節 實務見解……………………………………………66 第五節 政府採購行為之屬性………………………………67 第六節 審議判斷區分方式…………………………………77 第七節 第八十三條可能衍生之問題………………………81 第八節 對本條文之修正建議….…………………………...85 第一項 審議判斷應視同訴願決定…………………………….85 第二項 不服申訴審議判斷之救濟途徑應為行政訴訟……….85 第五章 與其他相關立法例之比較 第一節 日本…………………………………………………90 第一項 政府採購招標爭議處理制度背景…………………….90 第二項 組織及職掌…………………………………………….91 第三項 地方政府之調達制度………………………………….92 第四項 政府採購招標爭議處理原則………………………….93 第五項 政府採購招標爭議處理程序及時限………………….97 第六項 現況…………………………………………………….98 第二節 美國………………………………………………..103 第三節 韓國………………………………………………..107 第一項 國際契約爭議處理……………………………………107 第一款主管機關……………………………………………………..107 第二款適用範圍……………………………………………………..108 第三款前置程序……………………………………………………..109 第四款調停程序……………………………………………………..109 第五款爭議調整之效力……………………………………………..110 第六款費用及委員報酬……………………………………………..110 第七款審理期限……………………………………………………..110 第八款停權…………………………………………………………..111 第九款現況…………………………………………………………..111 第二項 工程爭議處理…………………………………………111 第一款主管機關…………………………………………………..….111 第二款適用範圍……………………………………………………...112 第三款爭議調停之程序……………………………………………...113 第四款處理期限……………………………………………………...114 第五款費用……….…………………………………………………..114 第六款中央建設爭議調整委員會調整現狀………………………...114 第四節 政府採購協定……………………………………..115 第六章 申訴制度與其它救濟途徑之比較 第一節 政府採購法上調解制度…………………………..118 第二節 仲裁制度…………………………………………..123 第三節 促進民間參與公共建設法上申訴制度…………..128 第四節 民事訴訟…………………………………………..133 第五節 訴願………………………………………………..134 第六節 協調………………………………………………..134 第七節 公平交易法………………………………………..135 第八節 鄉鎮市公所調解…………………………………..137 第七章 申訴制度相關法規檢討 第一節 採購申訴審議規則………………………………..138 第一項 申訴審議期限………………………………………..138 第二項 暫停採購程序………………………………………..139 第三項 提出申訴期限之起迄點……………………………..140 第四項 在途期間……………………………………………..142 第二節 採購申訴審議委員會組織準則…………………..143 第三節 採購申訴審議收費辦法…………………………..146 第八章 結論與建議…………………………………..148
參考文獻參考書目 一、 中文部分 1 Hans-joachim PrieB撰,王國慶譯「一九九四年與一九九五年政府採購制度之發展」,原文刊載於歐洲經濟法期刊,1996年,357-364頁。 2 尹章華、劉家熒,政府採購法逐條釋義,漢興書局有限公司,八十七年七月。 3 公平交易法與政府採購法之適用問題座談會會議紀錄,行政院公平交易委員會八十七年七月十七日(87)公法字第O二七二九號函。 4 王慧綾,一九九四年政府採購協定及歐洲共同體新指令,台大法學論叢第26卷第3期。 5 王慧綾,國際經濟法上政府採購制度之發展及我國因應之道,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國八十二年六月。 6 交通部,交通部暨所屬機關營繕工程招標作業補充規定,八十五年十月一日交路八十五字第00六四六八號函。 7 交通部高速鐵路工程局,獎勵民間參與交通建設調例及相關法規,民國八十六年九月。 8 交通部高速鐵路工程籌備處委託博欽法律事務所,政府機關授權民間機構興建營運交通建設-契約範本草案與工作流程芻議暨法律問題研究報告,民國八十三年十二月。 9 行政院公平交易委員會,機關招標採購適用公平交易法相關案例彙集(增訂二版),民國八十五年二月。 10 行政院公平交易委員會,機關招標採購適用公平交易法相關案例彙集(增訂三版),民國八十六年三月。 11 行政院公平交易委員會,機關招標採購適用公平交易法相關案例彙集,民國八十四年六月。 12 行政院公共工程委員會,公共工程爭議處理手冊,民國八十六年六月。 13 行政院公共工程委員會,公共工程爭議處理案例彙編Ⅰ,民國八十六年十一月。 14 行政院公共工程委員會,公共工程爭議處理案例彙編Ⅱ,民國八十六年十二月。 15 行政院公共工程委員會,公共工程爭議處理案例彙編Ⅲ,民國八十七年六月。 16 行政院公共工程委員會,我國公共工程爭議特性與處理需求之研究,民國八十七年五月。 17 行政院公共工程委員會,政府採購法「異議及申訴」暨「調解」處理手冊,民國八十八年十一月。 18 行政院公共工程委員會,政府採購法立法院預算、財政、司法、法制、內政及邊政五委員會聯席審查會議紀錄逐條彙編, 19 行政院公共工程委員會,政府採購法施行後對營建產業之影響專案研究報告,民國八十八年五月。 20 行政院公共工程委員會委託中國採購管理學會,因應加入關稅暨貿易總協定(GATT)簽署政府採購協定(GPA)我國採購制度之建立,民國八十四年五月。 21 行政院公共工程委員會委託理律法律事務所,促進民間參與公共建設申請及審核程序爭議處理規則草案研究報告,民國八十八年二月。 22 行政院公共建設督導會報,全國公共工程會議論文集,民國八十三年五月。 23 行政院研究發展考核委員會編印,美國公共契約法制之研究-我國政府採購及委辦制度興革建議,民國八十二年九月。 24 吳庚,行政法之理論與實用,民國八十六年八月。 25 吳庚,行政爭訟法論,民國八十八年一月。 26 李永然,公共工程綁標、圍標與公平交易法的運用,現代地政11月號。 27 李得璋,營建工程仲裁-五月三十日營建工程仲裁座談會講詞,商務仲裁第29期,民國27.十年六月。 28 李得璋、王伯儉、陳坤成,營建工程糾紛索賠之研究,民國七十六年八月。 29 李得璋、陶家維等,政府採購招標與審標作業規定之研究期末報告,民國八十六年六月。 30 李嵩茂,政府採購招標爭議處理制度之研究,私立東吳大學法律學研研究所碩士論文,民國八十六年七月。 31 林發立,WTO,政府採購協定與政府採購法,萬國法律一O三期,民國八十八年二月。 32 林鴻銘,政府採購法之實用權益,民國八十八年九月。 33 林鴻銘,政府採購法草案的廠商救濟途徑檢討,月旦法學雜誌第31期,民國八十六年十。 34 林鴻銘等,美國、加拿大政府採購制度考察報告,民國八十六年七月。 35 邱聰智,民法債編通則,民國八十年九月。 36 柯三吉等,設立公共工程(建設)部之研究(第二期),行政院公共工程委員會專案委託研究報告,民國八十五年十二月。 37 紀俊臣、游素素,公共工程發包與公平交易法,行政院公共建設督導會報主辦,全國39.公共工程會議論文集,民國八十三年五月。 38 范乃中,論教師的教育自由,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,民國八十五年六月。 39 唐國盛,政府採購法律應用篇,民國八十七年八月。 40 張祥暉,政府採購法爭議處理機制之問題探討,月旦法學雜誌五十六期,民國八十九年一月。 41 陳建宇,公共工程招標、決標爭議之處理,中華民國土木水利工程學會八十六年年會論文集,民國八十六年十一月。 42 陳建宇,公共工程爭議之處理,台灣營建研究院出版「工程契約實務與爭議處理」,民國八十六年四月。 43 陳建宇,政府採購法「異議及申訴」與「調解」制度簡介(上)(中)(下),營造天下35-38期,民國八十七年十月、十一月、十二月。 44 陳計男,民事訴訟法關於調解制度之修正,法官協會雜誌第一卷第一期,民國八十八年六月。 45 陳益昭,工程契約與仲裁-五月三十日營建工程仲裁座談會講詞,商務仲裁第29期,民國八十年六月。 46 陳清秀,促進民間參與公共建設之研究,月旦法學雜誌三十四期,民國八十七年三月。 47 陳煥文,國際仲裁法專論,民國八十三年四月。 48 陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌18期,民國八十五年十一月。 49 陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌十八期,民國八十五年十一月。 50 黃正宗,仲裁在未來業務上之運用及案例,法務部仲裁法研習會講題,民國八十八年三月。 51 黃立,投標低於底價八成應繳差額保證金的問題,月旦法學雜誌五十六期,民國八十九年一月。 52 經濟部研發會委託台灣經濟研究院,日本政府及公營事業相關採購法令、程序之研究,民國八十三年六月。 53 經濟部國際貿易局,「政府採購協定」英文版及中譯版,民國八十五年四月。 54 經濟部國際貿易局,我國政府採購制度與實務統計之分析研究,民國八十二年一月。 55 廖義男,公共工程公開招標與議價法律問題之研究,台大法學論叢17卷1期,民國七十六年。 56 廖義男,國家賠償法,民國八十四年五月。 57 劉倩妏,政府採購之救濟制度以政府採購之法律性質為中心,國立政治大學法律研究所碩士論文,民國八十六年六月。 58 劉紹樑,我國加入世界貿易組織相關法律之修訂,月旦法學雜誌二十九期,民國八十六年十月。 59 劉紹樑,論BOT基本法,月旦法學雜誌三十三期,民國八十七年二月。 60 羅明通,國家賠償法上公權力概念之比較研究,民國八十四年十二月。 61 顧立雄、林發立,BOT興建營運合約之履約保證問題,月旦法學雜誌三十三期,民國八十七年二月。 二、 外文部分 1. 日本入札制度問題研究會,公共事業WTO政府調達協定,一九九六年四月。 2. 日本經濟企劃廳出版,政府調達で苦情のあゐ方へ-政府調達苦情檢討體制(CHANS)のゴ案內。 3. 日本經濟企劃廳,政府調達苦情檢討委員會運營要領,平成7年12月26日。 4. 日本經濟企劃廳,政府調達苦情檢討推進本部運營要領,平成11年1月11日修正。 5. 日本經濟企劃廳,苦情申立てを受理した場合の公示方法について,平成11年1月14日修正。 6. 日本經濟企劃廳,Half Century Footprints of the Economic Planning Agency。 7. 日本經濟企劃廳,政府調達に關すゐ苦情の處理手續細則,平成11年1月11日。 8. 日本經濟企劃廳,政府調達苦情檢討推進本部の設置について」,平成10年12月15日修正。 9. 日本經濟企劃廳,政府調達に關すゐ苦情の處理手續,平成7年12月14日。 10. 日本建設工業經營研究會,工事請負契約約款,平成9年12月。 11. 韓國財政經濟院國庫局,國家契約法令集(韓文、英文),一九九七年三月。
論文頁數171
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